现阶段中国煤矿安全管理思考

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  • 【概要描述】论述了我国煤矿安全生产形势及存在的问题,提出了相应的对策,认为,理清思路,建立正常的安全管理秩序,正视问题,并务实解决问题,才是当前煤矿安全管理根本。  关键词:煤矿安全宏观管控生产规模人才配备  近几年,我国煤矿的安全形势总体上趋于平稳发展的态势,事故的起数和死亡人数都在逐年减少。2009年全国煤炭百万吨死亡率历史性地降至1以下。这一成绩的取得可喜可贺。但随着社会的进步,人们对煤矿事故的容忍度也在下降,对煤矿安全效果的期望值更高,行业管理人员压力也愈来愈大。尤其是2010年以来发生的重特大事故,使煤炭行业的安全形势出现了阶段性恶化。不能不引起煤炭行业有识之士的理性思考。笔者认为,近年来在全行业出现的以下问题足以成为部分关注的焦点。  1近年来我国安全生产管理存在的问题  1.1行业安全的宏观管控效能欠佳  国家对煤矿安全的管控仍然没有跳出事故导向安全重点的怪圈,重大事故发生后,转批示、下通报、出文件、提要求已成为一种套路。各行业主管部门和煤矿企业层层批转,逐级贯彻,从上到下忙于为吸取这些事故教训而学习和检查。于是就出现了“一人头疼大家都治头,一人被砸脚,人人都护脚”的局面,然而重大事故就象幽灵似的阴魂不散,冷不防地就在某个矿区出现了,这从一个侧面暗示着一种对煤矿安全管理工作的无奈。日常对安全管理工作的错位,使得从上到下均习惯于围绕事故去追风,形式上摆酷,正常的安全生产秩序无法建立,使安全基础工作不是加强而是消弱。  1.2资源整合出现无序“争霸”的现象  国家为了提高产业集中度,改变煤炭资源无序和违法开采混乱局面,出台了强制性计划整合的政策,战略方向无疑是正确的,但战术方法好像欠妥,此所谓“做了正确的事,但没有稳妥正确地做事”,使得操作的可行性失之偏颇,意图贯彻脱轨,再加上各地方对自身小集团利益的考虑,所谓上有政策下有对策的较量,使整合工作可以自由裁量的巨大空间太大。在实际操作过程中,即出现了“军阀割据,占地争霸”的混乱局面,假整合,抢资源,或换汤不换药等现象层出不穷。“有钱就能抢煤矿干煤矿”这种被领导们痛批的观点,又被所谓的整合主体合法的演绎。一些“霸主”企业更是一掷千金,把矿权市场搞得浮躁不堪,整合推进工作呻吟前行。  1.3煤炭产能规模成长与人才供应的严重脱节  目前,煤炭行业的产能正在进入一个快速增长期,而随着资源整合力度的加大,煤炭企业规模出现超常规的增长,增长速度离奇,扩张规模边界模糊。使得本来就存在着专业人才匮乏的煤炭行业,人才供应捉襟见肘。一些小煤矿原本就是人才紧缺,整合后的安全技术专业岗位出现许多空缺,而业内的专业人才总量不可能在短时间内随需求而增长,这就出现了整个行业人才需求“青黄不接”的现象,导致一些煤炭企业在招聘专业人才时“饥不择食”,无论什么专业什么经历都可以到煤矿管理岗位走一程,行业经验的欠缺和专业知识的匮乏,使得煤矿现场极易被认知的问题被耽搁,专业岗位能力需求与现实从业人员技能素质脱节。管理岗位的窘迫境地,产业工人同样面对,高素质队伍也随着扩张而摊薄,行业整体素质不是在提高,而是在降低。  2理清思路,务实解决问题是根本对策  只有理清思路,建立正常的安全管理秩序,正视问题,并务实解决问题,才是当前煤矿安全管理根本。就此,笔者提出如下几点拙见。  2.1把煤炭企业的专业技术人才配备纳入矿井产能核定  国家安全监察部门和行业管理部门应着力推进行业基础工作,修改和调整煤炭企业和矿井产能核定的条款和规定,按照矿井自然条件的差异性(如:低瓦斯、高瓦斯、瓦斯突出矿井),把矿井应配备的工程技术人员数量、技术等级像通防、提升、运输等能力一样,成为核定矿井产能重要依据和支撑要素。从而使得煤炭企业扩长规模和运营规模有章可循,变得理性。  2.2核查煤炭企业专业技术人才配备的真实性  针对当下煤炭行业人才稀缺,一些业主利用同学、同乡、同事和朋友等关系,借用相关专业技术等级证件和证书来套取“两证”的问题,行业监管部门应制定严厉的管制措施,严查人才配备的虚假现象。建立全国煤炭行业专业技术人才电子档案并联网管理。一个人证件只能归属于一个煤炭企业,同时,通过电子档案联网管理,动态掌握全行业的人才储备状况以及流动趋向,合理筹划全国煤炭生产规模和煤炭行业人才培养计划。  2.3规范煤炭企业整合的秩序  政府统一规划矿区,选择整合主体单位,制定准入门槛,矿权评估遵循原则,严防恶性竞争。整合工作必须统一,不能设置太多的层级。一但明确整合主体,主体企业依据行业规范和矿区规划确定井型,而改变由政府对矿井规模进行一刀切的做法。  2.4严格煤炭企业领导人员的任职条件  针对目前存在的因事故责任矿长引咎辞职或解聘后,到别处任同等级别职务,且收入远远高于原单位的奇怪现象,国家应制定相应的矿长任职门槛。同时煤矿企业各层级管理岗位均要有专业知识工作经历等硬件要求,由此来保证行业基本规则和潜习惯能迅速推行,保证所有企业安全基础文化意识的尽快形成,从而扎实推进本安建设和安全诚信建设,夯实煤炭行业安全管理的基础。  3结束语  总之,煤矿安全管理是一个多因素多环节动态复杂的系统工程,以上拙见也许有值得商榷的地方,但安全管理应分析不断出现的新情况,有计划有步骤推进基础工作的完善,不能被事故所累,从根本上来寻求解决问题的办法,才会使煤矿安全工作步入良性循环的轨道应是认真思索的路径。  作者简介  王继承(1966),江苏铜山人,博士,高级工程师,享受国务院特殊津贴专家,保利能源控股有限公司副总经理。曾分别获国家安全生产监督管理局第二届、第四届安全生产科技成果三等奖和二等奖,于2004年、2007-2009年多次获江苏省科技进步二、三等奖。

    现阶段中国煤矿安全管理思考

    【概要描述】论述了我国煤矿安全生产形势及存在的问题,提出了相应的对策,认为,理清思路,建立正常的安全管理秩序,正视问题,并务实解决问题,才是当前煤矿安全管理根本。  关键词:煤矿安全宏观管控生产规模人才配备  近几年,我国煤矿的安全形势总体上趋于平稳发展的态势,事故的起数和死亡人数都在逐年减少。2009年全国煤炭百万吨死亡率历史性地降至1以下。这一成绩的取得可喜可贺。但随着社会的进步,人们对煤矿事故的容忍度也在下降,对煤矿安全效果的期望值更高,行业管理人员压力也愈来愈大。尤其是2010年以来发生的重特大事故,使煤炭行业的安全形势出现了阶段性恶化。不能不引起煤炭行业有识之士的理性思考。笔者认为,近年来在全行业出现的以下问题足以成为部分关注的焦点。  1近年来我国安全生产管理存在的问题  1.1行业安全的宏观管控效能欠佳  国家对煤矿安全的管控仍然没有跳出事故导向安全重点的怪圈,重大事故发生后,转批示、下通报、出文件、提要求已成为一种套路。各行业主管部门和煤矿企业层层批转,逐级贯彻,从上到下忙于为吸取这些事故教训而学习和检查。于是就出现了“一人头疼大家都治头,一人被砸脚,人人都护脚”的局面,然而重大事故就象幽灵似的阴魂不散,冷不防地就在某个矿区出现了,这从一个侧面暗示着一种对煤矿安全管理工作的无奈。日常对安全管理工作的错位,使得从上到下均习惯于围绕事故去追风,形式上摆酷,正常的安全生产秩序无法建立,使安全基础工作不是加强而是消弱。  1.2资源整合出现无序“争霸”的现象  国家为了提高产业集中度,改变煤炭资源无序和违法开采混乱局面,出台了强制性计划整合的政策,战略方向无疑是正确的,但战术方法好像欠妥,此所谓“做了正确的事,但没有稳妥正确地做事”,使得操作的可行性失之偏颇,意图贯彻脱轨,再加上各地方对自身小集团利益的考虑,所谓上有政策下有对策的较量,使整合工作可以自由裁量的巨大空间太大。在实际操作过程中,即出现了“军阀割据,占地争霸”的混乱局面,假整合,抢资源,或换汤不换药等现象层出不穷。“有钱就能抢煤矿干煤矿”这种被领导们痛批的观点,又被所谓的整合主体合法的演绎。一些“霸主”企业更是一掷千金,把矿权市场搞得浮躁不堪,整合推进工作呻吟前行。  1.3煤炭产能规模成长与人才供应的严重脱节  目前,煤炭行业的产能正在进入一个快速增长期,而随着资源整合力度的加大,煤炭企业规模出现超常规的增长,增长速度离奇,扩张规模边界模糊。使得本来就存在着专业人才匮乏的煤炭行业,人才供应捉襟见肘。一些小煤矿原本就是人才紧缺,整合后的安全技术专业岗位出现许多空缺,而业内的专业人才总量不可能在短时间内随需求而增长,这就出现了整个行业人才需求“青黄不接”的现象,导致一些煤炭企业在招聘专业人才时“饥不择食”,无论什么专业什么经历都可以到煤矿管理岗位走一程,行业经验的欠缺和专业知识的匮乏,使得煤矿现场极易被认知的问题被耽搁,专业岗位能力需求与现实从业人员技能素质脱节。管理岗位的窘迫境地,产业工人同样面对,高素质队伍也随着扩张而摊薄,行业整体素质不是在提高,而是在降低。  2理清思路,务实解决问题是根本对策  只有理清思路,建立正常的安全管理秩序,正视问题,并务实解决问题,才是当前煤矿安全管理根本。就此,笔者提出如下几点拙见。  2.1把煤炭企业的专业技术人才配备纳入矿井产能核定  国家安全监察部门和行业管理部门应着力推进行业基础工作,修改和调整煤炭企业和矿井产能核定的条款和规定,按照矿井自然条件的差异性(如:低瓦斯、高瓦斯、瓦斯突出矿井),把矿井应配备的工程技术人员数量、技术等级像通防、提升、运输等能力一样,成为核定矿井产能重要依据和支撑要素。从而使得煤炭企业扩长规模和运营规模有章可循,变得理性。  2.2核查煤炭企业专业技术人才配备的真实性  针对当下煤炭行业人才稀缺,一些业主利用同学、同乡、同事和朋友等关系,借用相关专业技术等级证件和证书来套取“两证”的问题,行业监管部门应制定严厉的管制措施,严查人才配备的虚假现象。建立全国煤炭行业专业技术人才电子档案并联网管理。一个人证件只能归属于一个煤炭企业,同时,通过电子档案联网管理,动态掌握全行业的人才储备状况以及流动趋向,合理筹划全国煤炭生产规模和煤炭行业人才培养计划。  2.3规范煤炭企业整合的秩序  政府统一规划矿区,选择整合主体单位,制定准入门槛,矿权评估遵循原则,严防恶性竞争。整合工作必须统一,不能设置太多的层级。一但明确整合主体,主体企业依据行业规范和矿区规划确定井型,而改变由政府对矿井规模进行一刀切的做法。  2.4严格煤炭企业领导人员的任职条件  针对目前存在的因事故责任矿长引咎辞职或解聘后,到别处任同等级别职务,且收入远远高于原单位的奇怪现象,国家应制定相应的矿长任职门槛。同时煤矿企业各层级管理岗位均要有专业知识工作经历等硬件要求,由此来保证行业基本规则和潜习惯能迅速推行,保证所有企业安全基础文化意识的尽快形成,从而扎实推进本安建设和安全诚信建设,夯实煤炭行业安全管理的基础。  3结束语  总之,煤矿安全管理是一个多因素多环节动态复杂的系统工程,以上拙见也许有值得商榷的地方,但安全管理应分析不断出现的新情况,有计划有步骤推进基础工作的完善,不能被事故所累,从根本上来寻求解决问题的办法,才会使煤矿安全工作步入良性循环的轨道应是认真思索的路径。  作者简介  王继承(1966),江苏铜山人,博士,高级工程师,享受国务院特殊津贴专家,保利能源控股有限公司副总经理。曾分别获国家安全生产监督管理局第二届、第四届安全生产科技成果三等奖和二等奖,于2004年、2007-2009年多次获江苏省科技进步二、三等奖。

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      (保利能源控股有限公司,北京市东城区,100010)
      (Poly Energies holding co.,ltd.Dongcheng District,Beijing100010,China)
      摘要:论述了我国煤矿安全生产形势及存在的问题,提出了相应的对策,认为,理清思路,建立正常的安全管理秩序,正视问题,并务实解决问题,才是当前煤矿安全管理根本。
      关键词:煤矿安全宏观管控生产规模人才配备
      近几年,我国煤矿的安全形势总体上趋于平稳发展的态势,事故的起数和死亡人数都在逐年减少。2009年全国煤炭百万吨死亡率历史性地降至1以下。这一成绩的取得可喜可贺。但随着社会的进步,人们对煤矿事故的容忍度也在下降,对煤矿安全效果的期望值更高,行业管理人员压力也愈来愈大。尤其是2010年以来发生的重特大事故,使煤炭行业的安全形势出现了阶段性恶化。不能不引起煤炭行业有识之士的理性思考。笔者认为,近年来在全行业出现的以下问题足以成为部分关注的焦点。
      1近年来我国安全生产管理存在的问题
      1.1行业安全的宏观管控效能欠佳
      国家对煤矿安全的管控仍然没有跳出事故导向安全重点的怪圈,重大事故发生后,转批示、下通报、出文件、提要求已成为一种套路。各行业主管部门和煤矿企业层层批转,逐级贯彻,从上到下忙于为吸取这些事故教训而学习和检查。于是就出现了“一人头疼大家都治头,一人被砸脚,人人都护脚”的局面,然而重大事故就象幽灵似的阴魂不散,冷不防地就在某个矿区出现了,这从一个侧面暗示着一种对煤矿安全管理工作的无奈。日常对安全管理工作的错位,使得从上到下均习惯于围绕事故去追风,形式上摆酷,正常的安全生产秩序无法建立,使安全基础工作不是加强而是消弱。
      1.2资源整合出现无序“争霸”的现象
      国家为了提高产业集中度,改变煤炭资源无序和违法开采混乱局面,出台了强制性计划整合的政策,战略方向无疑是正确的,但战术方法好像欠妥,此所谓“做了正确的事,但没有稳妥正确地做事”,使得操作的可行性失之偏颇,意图贯彻脱轨,再加上各地方对自身小集团利益的考虑,所谓上有政策下有对策的较量,使整合工作可以自由裁量的巨大空间太大。在实际操作过程中,即出现了“军阀割据,占地争霸”的混乱局面,假整合,抢资源,或换汤不换药等现象层出不穷。“有钱就能抢煤矿干煤矿”这种被领导们痛批的观点,又被所谓的整合主体合法的演绎。一些“霸主”企业更是一掷千金,把矿权市场搞得浮躁不堪,整合推进工作呻吟前行。
      1.3煤炭产能规模成长与人才供应的严重脱节
      目前,煤炭行业的产能正在进入一个快速增长期,而随着资源整合力度的加大,煤炭企业规模出现超常规的增长,增长速度离奇,扩张规模边界模糊。使得本来就存在着专业人才匮乏的煤炭行业,人才供应捉襟见肘。一些小煤矿原本就是人才紧缺,整合后的安全技术专业岗位出现许多空缺,而业内的专业人才总量不可能在短时间内随需求而增长,这就出现了整个行业人才需求“青黄不接”的现象,导致一些煤炭企业在招聘专业人才时“饥不择食”,无论什么专业什么经历都可以到煤矿管理岗位走一程,行业经验的欠缺和专业知识的匮乏,使得煤矿现场极易被认知的问题被耽搁,专业岗位能力需求与现实从业人员技能素质脱节。管理岗位的窘迫境地,产业工人同样面对,高素质队伍也随着扩张而摊薄,行业整体素质不是在提高,而是在降低。
      2理清思路,务实解决问题是根本对策
      只有理清思路,建立正常的安全管理秩序,正视问题,并务实解决问题,才是当前煤矿安全管理根本。就此,笔者提出如下几点拙见。
      2.1把煤炭企业的专业技术人才配备纳入矿井产能核定
      国家安全监察部门和行业管理部门应着力推进行业基础工作,修改和调整煤炭企业和矿井产能核定的条款和规定,按照矿井自然条件的差异性(如:低瓦斯、高瓦斯、瓦斯突出矿井),把矿井应配备的工程技术人员数量、技术等级像通防、提升、运输等能力一样,成为核定矿井产能重要依据和支撑要素。从而使得煤炭企业扩长规模和运营规模有章可循,变得理性。
      2.2核查煤炭企业专业技术人才配备的真实性
      针对当下煤炭行业人才稀缺,一些业主利用同学、同乡、同事和朋友等关系,借用相关专业技术等级证件和证书来套取“两证”的问题,行业监管部门应制定严厉的管制措施,严查人才配备的虚假现象。建立全国煤炭行业专业技术人才电子档案并联网管理。一个人证件只能归属于一个煤炭企业,同时,通过电子档案联网管理,动态掌握全行业的人才储备状况以及流动趋向,合理筹划全国煤炭生产规模和煤炭行业人才培养计划。
      2.3规范煤炭企业整合的秩序
      政府统一规划矿区,选择整合主体单位,制定准入门槛,矿权评估遵循原则,严防恶性竞争。整合工作必须统一,不能设置太多的层级。一但明确整合主体,主体企业依据行业规范和矿区规划确定井型,而改变由政府对矿井规模进行一刀切的做法。
      2.4严格煤炭企业领导人员的任职条件
      针对目前存在的因事故责任矿长引咎辞职或解聘后,到别处任同等级别职务,且收入远远高于原单位的奇怪现象,国家应制定相应的矿长任职门槛。同时煤矿企业各层级管理岗位均要有专业知识工作经历等硬件要求,由此来保证行业基本规则和潜习惯能迅速推行,保证所有企业安全基础文化意识的尽快形成,从而扎实推进本安建设和安全诚信建设,夯实煤炭行业安全管理的基础。
      3结束语
      总之,煤矿安全管理是一个多因素多环节动态复杂的系统工程,以上拙见也许有值得商榷的地方,但安全管理应分析不断出现的新情况,有计划有步骤推进基础工作的完善,不能被事故所累,从根本上来寻求解决问题的办法,才会使煤矿安全工作步入良性循环的轨道应是认真思索的路径。
      作者简介
      王继承(1966),江苏铜山人,博士,高级工程师,享受国务院特殊津贴专家,保利能源控股有限公司副总经理。曾分别获国家安全生产监督管理局第二届、第四届安全生产科技成果三等奖和二等奖,于2004年、2007-2009年多次获江苏省科技进步二、三等奖。

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